永葆自我革命精神 纵深推进全面从严治党
为全面建设社会主义现代化新宁远提供坚强保障
——在中国共产党宁远县第十三届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
(2022年3月18日)
李军林
同志们:
我代表中共宁远县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实十九届中央纪委六次全会、省十二届纪委二次全会、市六届纪委二次全会部署和县委要求,总结我县2021年纪检监察工作,部署2022年任务。上午,县委书记胡勇刚同志作了讲话,对我县纵深推进全面从严治党,推动纪检监察工作高质量发展提出明确要求,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对常态化疫情防控、克服应对经济下行压力、统筹推进县乡村三级换届等大战大考,新一届县委全面贯彻党中央决策部署,坚决扛起“干在实处、走在前列”的光荣使命,团结带领全县广大党员干部群众,拼搏争先再出发、管党治党展新为,全县各项事业发展迈上了新的更高平台。全县各级纪检监察组织始终以新思想引领新实践,持之以恒正风肃纪反腐,一以贯之围绕中心服务大局,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为全面建设现代化新宁远提供了坚强保障。
(一)紧扣宁远实际精准开展政治监督,确保党中央重大决策部署和省委、市委、县委要求落地生根。坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署,对习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神落实情况扎实开展“回头看”,围绕打好“三大攻坚战”,全面加强对疫情防控、换届选举、生态环境、改革开放、社保医保、“六稳”“六保”等党中央重点部署工作的监督检查,全力保障政令畅通、令行禁止,对落实“两个维护”不彻底、履行“两个责任”不到位的147名党员干部予以严肃问责。严格按照“十个严禁”“六不得”“八不准”等换届纪律要求,从严加强县乡村三级换届风气监督,提出暂缓或否定性意见96人次。发放换届纪律告知书3000余份,组织观看警示教育片37场次,张贴监督公告82张,开展巡回和现场督导62次,有力保障新一届县“四大家”班子成员全部满票当选,换届风气测评满意率100%。
(二)深化“三不”一体推进,持续巩固拓展反腐败斗争压倒性态势。坚持铁腕反腐和基层“拍蝇”同频共振、同向发力,深入聚焦“七个有之”,紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节,持续保持正风肃纪反腐强大震慑。集中开展“案件攻坚月”行动,高质量办结重点疑难问题线索54件,实现“清仓见底、动态归零”。全年共立案251件,结案231件,处分231人,留置6人,函询12人次。重点查处了县农商行尹青春、欧阳植宪,县人民法院原一级法官蔡国辉和县爱卫办原主任欧向忠等一批严重违纪违法案件;配合省市纪委监委查办了王成良、朱昌锋等一批省市管干部严重违纪违法案件。协同开展政法队伍教育整顿,坚持“自查从宽,被查从严”,立案23件23人,移送司法1人,组织处理69人;30名干警主动向组织说明问题,工作成效受到省指导组高度肯定。持续深化以案促改、以案促建、以案促治,做实审查调查“后半篇文章”,发出纪检监察建议书20余份,推动整改问题80余个,督促建立健全制度60余项。加大宣传警示教育力度,到案发单位宣布处分决定118次,督促召开各类警示教育大会112场次;组织观看警示教育专题片《叩问初心》《忠诚与背叛》《警钟长鸣》《镜鉴》135场次;在三湘风纪网、湖南广播电台、永州电视台等媒体曝光典型案例32个,用反面典型警示教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。纪检监察信息和宣传工作分获省市纪委监委表彰。
(三)驰而不息纠“四风”树新风,让担当尽责、真抓实干之风浸润九嶷大地。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神,集中开展干部队伍作风突出问题专项整治“雷霆”行动,共问责单位115个次、人员150人次,立案82件、处分79人,组织处理59人,收缴资金29.18万元。严肃查处了包括“7.2”在内的多起违规饮酒问题、县住建局虚列公务接待费用报账及市生态环境局宁远分局干部违规收受礼品礼金等一批典型案件,并点名道姓通报曝光。严格执行正风、减负、提能“十条措施”,督促各级各部门从自身抓起改起,进一步精减文件会议,严控检查考核,从根子上铲除形式主义官僚主义滋生土壤。创新出台《宁远县作风建设风险防控“红黄”二级警示实施办法(试行)》,对作风问题突出的单位和个人实行挂牌警示。大力提升党员干部自律意识,发出“严格自我要求、自觉遵规守纪”行动倡议书,举办“抵制违规饮酒和斗酒酗酒等歪风陋习”集中宣传活动,制作播出专题片《作风建设永远在路上Ⅱ》,督促全县507个部门单位对所属1.43万名干部职工开展“提神醒脑”谈心谈话。认真落实“三个区分开来”要求,科学运用容错纠错机制,及时为16名干部澄清正名,激励担当作为。
(四)坚决整治群众身边的腐败和不正之风,着力提升人民群众的获得感幸福感安全感。坚持风腐一体纠治,持续推动解决群众“急难愁盼”问题。对违规征订教辅材料、医疗卫生领域商业贿赂,以及社保医保、工程招投标、惠民惠农政策、“一人多证”等民生领域问题开展专项整治,推动解决突出问题66个,问责干部71人次,追缴资金2300余万元。常态化整治营商环境,从严查纠“放管服”改革担当不够、履职不力、滥用职权、以权谋私、庸懒散拖等突出问题,推动构建亲清政商关系;创新开展优化营商环境“清风护企”行动,印发问题线索征集公告1500余份、行动联系卡7000余张,走访各类企业1200余家,核查处置问题线索25条,立案13件,处理处分13人。一体推进“洞庭清波”、金融领域和供销领域腐败问题、农村乱占耕地建房、惠民惠农“一卡通”等专项整治,查纠各类问题86个,处理处分79人,有力推动各项政策措施落地见效。
(五)坚守政治巡察定位,推动上下联动、贯通融合,充分发挥巡察综合监督作用。精准把握政治巡察定位,聚焦被巡察党组织职能责任,紧盯影响政治生态的突出问题,两轮常规巡察县直单位党组织23个,发现问题423个,移交线索22条,实现十二届县委任期内巡察全覆盖。优先办理、及时处置巡察发现问题线索,共立案20件、处分13人,组织处理32人,留置2人,移送司法1人;扎实开展巡察反馈问题整改“回头看”,发现问题48个,督促被巡察单位问责128人次,清缴违规违纪资金107万元,建立完善各类制度160项。积极配合市委第七专项巡察组开展涉粮工作巡察,对党的十八大以来全县涉粮领域问题线索及信访举报件进行大起底、大查处,快查快结市委巡察交办问题线索7件,立案4件5人,组织处理3件3人。
(六)深化纪检监察体制改革,不断构筑全面覆盖、完备有效的监督体系。盯紧看牢“关键少数”,将日常监督、专项检查、巡察审计“探头”重点聚焦“一把手”,现场监督乡镇(街道)和县直单位领导班子召开民主生活会105场次。协助县委制定出台《加强对“一把手”和领导班子监督责任清单》,认真落实省纪委监委加强“一把手”监督“十必严”措施,县纪委书记与下级党组织书记开展谈话31人次、约谈3人次,立案查处乡科级单位“一把手”2名。深化运用“四种形态”处理11119人次,其中第一、二种形态占比 99.2%。加强检举举报平台建设和运用,全年受理处置涉纪信访举报330件,县纪委监委领导班子成员包案化解信访疑难问题36个,涉纪信访举报总量退出全市前三名,纪检监察信访举报工作获评全市先进。
(七)从严从实加强自身建设,努力锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。突出政治统领,深化党史学习教育,不断提升纪检监察干部队伍政治能力、业务本领、作风形象。深入推进县纪委常委会自身建设,修订常委会工作规则,严格落实请示报告制度。圆满完成县乡纪委换届工作,加大干部交流力度,选优配强两级纪委领导班子,新当选的县纪委常委平均年龄43岁,全部具有大学以上文化水平;20个乡镇(街道)配备纪检监察干部131名,基层监督力量得到稳定和充实。组织集中学习培训9期,选派25名干部参与省市纪委监委纪律审查和监察调查工作。严格执行省纪委监委严管队伍“十条措施”和“负面清单”制度,修订完善内控管理和规章制度14项,全县纪检监察干部逐一签订《不打听、不干预监督检查审查调查承诺书》。坚持“刀刃向内”,及时“打扫庭院”,全年纪检监察系统共立案3件,处分3人,调离2人。
同志们!成绩来之不易,奋斗充满艰辛。这些成绩的取得,得益于市纪委监委和县委坚强领导,得益于全县各级纪检监察组织、广大纪检监察干部踔厉奋发、担当作为。在此,我谨代表县纪委常委班子,对大家的辛苦付出,表示由衷的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中的短板弱项。有的政治理论学习不系统不深入,从政治上思考和解决问题的能力不强,政治监督不够精准有效;有的对同级监督不愿为、不敢为、不会为,监督检查效果欠佳;有的对业务知识学习不主动不深透,工作程序意识、证据意识、法治意识、安全意识树得不牢,工作质效还有待进一步提升,等等。对此,我们务必高度重视,切实加以解决。
二、2022年主要工作
今年是党的二十大召开之年,是落实省第十二次党代会、市第六次党代会和县第十三次党代会精神的关键之年,做好纪检监察工作责任重大,使命光荣。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深刻领会“两个确立”决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验,永葆自我革命精神,坚持全面从严治党战略方针,坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实开展“镜鉴”以案促改专项活动和“作风建设提升年”活动,加快推进清廉宁远建设,不断加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设,为建设社会主义现代化新宁远提供坚强保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
(一)推动政治监督具体化常态化,确保现代化建设重大决策部署一贯到底
聚焦“国之大者”,强化精准监督。坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要任务,聚焦“三新一高”等“国之大者”,扛牢“三高四新”战略定位和使命任务,推动党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣落实到位。抓紧抓实违规举债、虚假化债问题专项监督,推动疫情防控常态化措施有效落实。巩固深化“洞庭清波”专项行动、粮食购销领域专项整治、涉矿涉砂问题专项治理、违建别墅清查整治,监督推动生态环境和耕地保护。健全完善“政治督查+政治监督”联动机制,督促各级各部门全面执行到位,确保不偏向、不变通、不打折、不走样。
围绕“中心大局”,强化跟进监督。紧紧围绕省委打造“三个高地”践行“四新使命”、市委建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局和县委“五区两城”工作部署,“在永州高质量发展的道路上走在前列”的目标要求,紧盯乡村振兴、常态化疫情防控等重大工作部署落实情况开展全程监督,推动全县各级党组织全力抓好经济和各项社会事业发展这个最大实事,在推动高质量发展上闯出新路子。
紧盯“关键少数”,强化重点监督。坚决贯彻落实党中央“五个强化”要求,严格执行省纪委“十必严”措施,突出在落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等方面加强对“一把手”和领导班子的监督。常态化、精准化开展纪委监委同下一级“一把手”履行主体责任专项督促谈话,督促上级“一把手”同下级“一把手”每年开展一次以上廉政谈话,及时发现纠治苗头性、倾向性问题。及时完善更新干部廉政档案,落实政治生态定期检测分析预警机制,深入开展政治生态研判,对“一把手”和各级领导班子成员开展精准“廉政画像”。
(二)聚焦一体推进“三不”,努力争创更多制度性成果和更大治理成效
坚持严的主基调不动摇。深刻认识全面从严治党面临的新形势新任务新挑战,始终保持“赶考”的清醒,保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,把严的主基调长期坚持下去,确保管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,严肃查处重大腐败案件、干部群众反映强烈的“一把手”腐败问题。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,加大对国企、金融、教育、卫生健康、自然资源等方面腐败问题的查处力度。聚焦工程建设项目,深化招投标突出问题专项整治,严查建设项目超概预算问题背后的腐败。坚持行贿受贿一起查,坚决落实行贿人“黑名单”制度,坚决斩断权力与资本勾连纽带,坚决防范领导干部与资本利益集团不当交往。
强化系统施治、标本兼治。切实将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用。完善深化“四种形态”运用机制,精准把握政策策略,严格规范工作程序,依规依纪依法行使职权,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。进一步发挥反腐败协调小组统筹协调作用,做实做细查办案件“后半篇文章”,常态化、规范化运用纪检监察建议,推动以案促改、以案促建、以案促治。严格落实“三不”一体推进方针方略,贯通融合“查、剖、改”“惩、治、防”,扎实深入开展“镜鉴”以案促改专项活动,加强同级同类警示教育,充分发挥案后专题民主生活会监督效能作用,深化运用忏悔录、警示教育片,提高覆盖面和有效性。协助组织部门加强对年轻干部的教育管理监督,引导年轻干部正确对待权力,严守纪法规矩,扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。
(三)全面落实中央八项规定精神,坚持不懈革除“四风”顽瘴痼疾
坚持靶向纠治。紧盯“四风”新动向新表现,密切关注苗头性、倾向性、隐蔽性问题,常态化开展国家工作人员违规饮酒监督检查,对顶风违纪的坚持露头就打、绝不手软。持续纠治影响党中央决策部署贯彻落实、不作为慢作为、加重基层负担的形式主义官僚主义问题。全面纠治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。集中开展“作风建设提升年”活动,进一步强化作风建设风险防控“红黄”二级警示。对作风问题突出、不正之风长期滋生蔓延的区域、部门和单位,严格实行“一案三查”。
健全长效机制。坚持问题导向,结合日常监督、信访举报、巡视巡察反馈和审查调查中发现的问题,精准分析案件特点、深入剖析案发原因,找准廉政风险点和管理制度等方面存在的漏洞短板,督促有关单位加强廉政教育、严格日常监管、堵塞制度漏洞,着力构建长效机制,彰显综合监督效果。
树立担当导向。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,精准把握政策策略,全面落实“三个区分开来”,推动纪法情理贯通融合,坚决查处诬告陷害行为,为受到不实举报的干部澄清正名,切实保护和激励干部担当作为。
(四)坚守人民至上根本立场,从严整治群众身边腐败和不正之风
紧盯乡村振兴关键环节,切实抓实专项监督。持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接专项监督,坚决防范、纠正和查处暗箱操作、权钱交易等问题。加强对党中央各项惠民利民、安民富民和促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查,严查思想上不重视、行动上不落实、工作上不作为等突出问题。坚决遏制和查处在推进农村人居环境整治、推进乡村振兴重点项目等方面的“微腐败”行为。在全县集中开展“两资清理”专项行动,防止资产资源低租贱卖,确保集体资产资源保值增值,促进集体经济收入稳定增长,为推进乡村振兴战略的实施提供有力保障。
紧盯群众痛点难点堵点,切实维护民生民利。一体推进教育医疗、就业创业、食品药品安全、住房物业、安全生产等重点民生领域专项整治,深入开展惠民惠农资金“一卡通”、养老领域突出问题、“清廉医保”等专项治理,督促完善民生领域损害群众利益问题治理机制。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果,推动“打伞破网”常态长效。围绕“将营商环境打造成宁远核心竞争力”的目标,深化营商环境专项整治,创新开展优化营商环境“五清四促”行动,着力构建亲而有度、清而有为的政商关系。深刻理解把握习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神,以开展信访积案动态清零活动为抓手,全力解决群众合理诉求,推动纪检监察信访举报工作提质增效。
紧盯基层监督短板弱项,切实织密监督网络。认真贯彻落实省纪委监委《关于提升基层纪检监察机构监督能力推动监督向基层延伸的指导意见》,着力完善基层监督体系,推广村务监督月例会“云直播”升级版,推动村(社区)纪检委员应配尽配,强化村(居)务监督委员会等监督力量的选任把关,延伸监督触角,努力实现重心下沉、工作下沉、监督下沉,发挥前哨作用。优化升级“互联网+监督”平台,完善县乡检举举报平台,畅通检举控告渠道,调动群众参与监督的积极性、主动性,打通全面从严治党“最后一米”。
(五)精准聚焦政治巡察,充分发挥综合监督作用和联系群众纽带功能
持续深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务,准确把握“三个聚焦”要求,严格按照“四个对照”标准,围绕“国之大者”,紧扣2022年中央1号文件和省委、市委、县委决策部署以及《十三届宁远县委巡察工作规划》,完成对16个左右乡镇党组织的常规巡察,按照省市要求配合开展违规举债、虚假化债问题专项巡察。
强化监督整改治理。贯彻落实党中央加强巡视整改和成果运用的意见,认真做好巡察的“后半篇文章”,推动监督、整改、治理有机贯通。完善县委常委会、县委巡察领导小组定期听取巡察整改情况汇报制度。加大“回头看”力度,压实被巡察党组织整改主体责任,强化纪检监察机关和组织、宣传部门整改监督责任,做实巡察机构统筹督促责任,推动党委政府分管领导履行巡察整改“一岗双责”责任。综合运用巡察建议,精准发力促进堵塞漏洞、推动建章立制。
健全上下联动机制。坚持与市委巡察一体谋划、一体部署、一体推进,不断完善上下联动的巡察工作格局。建立完善上下联动监督网,试点开展镇村“点穴式”专项巡察。探索开展提级监督试点,对权力密集、资金富集等廉政风险较大的乡镇(街道)站所,开展延伸巡察;对乡村振兴任务重、集体收入高、人口数量多、信访举报数量大的村(社区)党组织开展巡察。压实巡察主体责任,制定推行党委(党组)书记履行巡察工作主体责任清单。加强工作会商、沟通和研判,发挥巡察系统优势和综合监督作用。
(六)充分发挥“四责协同”联动效应,蹄疾步稳推进清廉宁远建设
压实清廉宁远建设政治责任。按照“党委主抓、系统主导、单位主责、纪委主推”的原则,不断健全完善“四责协同”机制,强化行业牵头、属地管理和县乡村三级联动,做到“抓系统就要抓创建,管行业就要管清廉”。制定实施清廉宁远建设考核评价办法,对推进清廉宁远建设不用心、不务实、不尽责的,依据有关规定追责问责,推动形成齐抓共管、狠抓落实的强大合力。
加快清廉单元示范点建设。围绕清廉宁远建设要求,细化明确各领域清廉单元建设标准和量化指标,确保清廉单元建设责任可量化、进度可评估、效果可感知。充分调动各方面积极性、主动性,引导党员干部群众广泛参与,按照分级分类分系统推进的原则,鼓励基层创新、先行先试,打造一批清廉机关、企业、学校、医院、乡村、项目、家庭等清廉单元示范点,以点带面推动构建全域清廉新格局。
大力弘扬新时代廉洁文化。严格落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见,深入挖掘宁远舜德文化中的廉洁元素,强化正面典型教育、反面警示教育和家庭家教家风教育,不断推动文明乡风建设。用好用活廉洁资源,通过摄制廉政微视频、升级改造廉政教育基地、举行清廉示范点挂牌仪式、创作一批清廉文化精品力作等方式,在全县上下积极营造崇廉尚洁的浓厚氛围。
(七)全面加强自身建设,矢志不渝做党和人民的忠诚卫士
高标准建设机关。努力建设“三表率一模范”政治机关,在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在同党中央保持高度一致上作表率、在贯彻党中央和省委、市委、县委各项重大决策部署上作表率,建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。全面加强县纪委常委会自身建设,认真贯彻民主集中制原则,不断提高科学决策、民主决策、依法决策能力。完善管权管人管事制度,强化内控机制,规范内控管理。
高质量锻造队伍。深化全员培训,重点学习党章、纪委工作条例、监督执纪工作规则等党内法规以及宪法、监察法等法律法规,做到了然于心、精准运用。加快推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化进程,不断提升法治思维和法治方式履职水平。加强实践锻炼,在实战实训中提高处置问题线索、日常监督检查能力。着力提高安全工作能力,进一步树牢“没有安全就没有审查调查”的理念,确保审查调查“零事故”“零事件”。
高要求自我约束。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和纪检监察干部“负面清单”制度,健全完善内控体系,配合开展纪检监察系统内部巡察,坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为,让“三防”“四慎”成为行动自觉。加大干部选拔交流力度,开展先进典型、业务能手评选活动,激励广大纪检监察干部创先争优、奋发有为,努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
高站位接受监督。以高度政治责任感,积极搭建活动平台、完善工作载体、创新方法路径,实现“监督者主动接受监督”。坚持“开门办信”,及时反馈结果,保障群众知情权、监督权、质询权。创新开展“人大代表政协委员走进纪委”活动,高质量完成县监委首次向县人大常委会报告专项工作,积极向党外人士通报情况。
同志们,加快宁远各项事业发展,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和县委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,真抓实干、善作善成,以一往无前的奋斗姿态推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为全面建设社会主义现代化新宁远提供坚强保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!